机关事业单位人员既不缴纳养老保险，退休金又远高于企业职工，这种养老双轨制，应以最快的速度予以根除，因为这显失公平而且疑似封建残余，是对民众财富的剥削即无理超额占有。或许基于此种压力，人社部副部长胡晓义才表示，养老保险制度最终统一“这个大方向是明确的”，表明即使官方也不再认可双轨制。

　　既然不再认可双轨制，那么接下来就该如昨日南都社论所言，抓紧采取行动予以并轨。诚然，胡晓义不止一次表示，人社部正在抓紧研究顶层设计方案，还发出“仓促上阵可能造成新矛盾”的警告，但是一家私企绝不允许其人力资源部门，经年累月拿不出工资调整方案，人社部作为民众雇佣的公仆，也不能“西瓜皮擦腚——— 没完没了”。

　　所谓顶层设计方案理应是粗线条和原则性的，何况胡晓义也说，方案将在适当的时候广泛征求社会各界意见，那么按常规，人社部作为社会养老的专业部门，搜集资料和方案设计并不存在障碍，方案出台应该花不了多少时间。然而现实是，今年两会期间胡晓义就表示，“养老金双轨制正在进行综合研究和顶层设计”，就算顶层设计从那时才开始，到如今也至少有5个月光景，怎么还是“大方向明确”和“需要做好顶层设计”呢？顶层设计不过是设计当中的一种，怎么事涉既得利益群体，就变得神秘和繁重起来了呢？

　　或许，人社部的意思是把方案搞到可操作的地步，可是就像一家工厂设计产品，首先要拿总体方案征求用户等方面意见，而不能一竿子捅到零件层次，否则一旦总体方案技术或者经济不可行，部件设计和零件设计就要推倒重来，人社部同样应当先拿总体方案征求民众意见，譬如是一步到位还是在明确的有限时间内分步并轨，是降低公职人员养老金替代率(养老金占工资的比例)，还是评估其工资水平的合理性，抑或提高职工养老水平与降低公职人员养老水平相结合。在此基础上，往下进行的方案设计才有意义。

　　这就涉及一个终极层次的观念问题，也是现行宪法的条文，即“国家的一切权力属于人民”，那么民众就不是方案的单纯接受者而是最终拍板者。现实是，有关部门习惯于“为民做主”，却不知或者装不知，民众才是官员的主人而不是相反，民意才是裁决官方决策的唯一判官。即使有征求民众意见的个例，譬如个税起征点，也并不在意主流呼声5000元而固执于3500元，表明民意无刚性，而这可能还是征求民意最认真的一次。

　　教科书上说经济基础决定上层建筑，如今财政吃紧，税负沉重，大幅精简党政群机构及其“三公”消费之外，还应当迅速而彻底地向下并轨养老制度。1958年国务院统一各类单位养老保险办法，表明养老特权并非自始有之，并轨不过是“拨乱反正”。“仓促上阵可能造成新矛盾”则属缓兵之计，与虎谋皮总有阻力，公平正义才是硬道理。

　　□林荣耀

（原标题：[批评/回应]养老制度并轨事关观念而非技术问题）